АРБИТРАЖНЫЙ СУД Г. МОСКВЫ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 11 апреля 2017 г. по делу N А40-249672/16-125-1829

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2017 года
Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2017 года
Арбитражный суд в составе:
Судьи: Смысловой Л.А. (единолично)
при ведении протокола судебного заседания помощником Савоськиной Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423, ИНН 7705031674, 125009, г. Москва, Газетный переулок д. 1/12)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве (ОГРН 1097746680822, ИНН 7726639745, 115191, г. Москва, ул. Большая Тульская д. 15)
о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, нежилое помещение расположенное по адресу г. Москва, ул. Верхняя Первомайская д. 45 А, этаж 1, пом. III (комн. 1-9,11,13-15,25,27-29) общей площадью 326,5 кв. м, обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве зарегистрировать право собственности.
в заседании приняли участие:
от заявителя: Петручак А.В. (доверенность N 33-Д-1430/16 от 27.12.2016)
от заинтересованного лица: Абрашкин А.А. (доверенность N 33599/2016 от 29.12.2016)

установил:

Департамент городского имущества города Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве оформленного письмом N 77/012/208/2016-1457 от 22.09.2016 г. в государственной регистрации права собственности города Москвы на нежилое помещение расположенное по адресу г. Москва, ул. Верхняя Первомайская д. 45 А, этаж 1, пом. III (комн. 1-9,11,13-15,25,27-29) общей площадью 326,5 кв. м, и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве произвести государственную регистрацию права собственности города Москвы.
Требования заявлены на основании ст. 11, 12, 13, 131, 209 ГК РФ, ст. 4, 27, 197, 198, 200 АПК РФ, ст. 2, 3, 4, 17, 18, 20, 25 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственнои? регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в полном объеме.
Заинтересованное лицо требование не признает, по основаниям изложенным в письменном отзыве.
Суд, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив в соответствие с ст. 71 АПК РФ представленные доказательства, пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат на основании следующего.
Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решении? и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономическои? деятельности.
На основании ч. 4 ст. 198 АПК РФ предусматривает, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Судом проверено и установлено, что срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.
Как усматривается из материалов дела, 11 августа 2016 года Департамент городского имущества города Москвы обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Верхняя Первомайская д. 45 А, этаж 1, пом. III (комн. 1-9,11,13-15,25,27-29) общей площадью 326,5 кв. м, представив в качестве подтверждающих возникновение права собственности документов выписку из реестра объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы от 04.05.2016 года N 00-123911 (000).
Письмом от 22 сентября 2016 года N 77/012/208/2016-1457 регистрирующий орган уведомил заявителя об отказе в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество на основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственнои? регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", мотивировав отказ тем, что на регистрацию не представлены документы, подтверждающие правомерное приобретение или фактическую принадлежность на законных основаниях объекта недвижимого имущества правообладателю, указанному в соответствующем приложении к постановлению Верховного Совета России?скои? Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, в связи с чем, объект отнесен к собственности города Москвы, а также не представлены иные основания возникновения права собственности города Москвы на недвижимое имущество.
Полагая, что отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимого имущества нарушает права города Москвы, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственнои? регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Перечень документов для государственнои? регистрации содержится в статьях 11, 13, 16, 17 закона о регистрации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации основанием для государственнои? регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе документы, которые в соответствии с законодательством России?скои? Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
Проверка представленных на государственную регистрацию правоустанавливающих документов осуществляется регистрирующим органом. При этом не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных Законом о регистрации, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 данного Закона и если иное не установлено законодательством России?скои? Федерации.
При правовои? экспертизе документов, проверке законности сделки, юридическои? силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречии? между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется деи?ствительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других основании? для приостановления или отказа в государственнои? регистрации прав.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством России?скои? Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственнои? регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП.
Согласно абз. 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственнои? регистрации в государственнои? регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственнои? регистрации прав.
Судом установлено, право собственности города Москвы возникло до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственнои? регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и является юридически деи?ствительным в отсутствие его государственнои? регистрации (пункт 1 статьи 6).
Субъектами права федеральнои?, государственнои? и муниципальнои? собственности являются России?ская Федерация, соответствующие субъекты России?скои? Федерации, муниципальные образования на переданное в их собственность имущество в порядке, установленном Постановлением Верховного Совета России?скои? Федерации от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении государственнои? собственности в России?скои? Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе России?скои? Федерации, краев, областеи?, автономнои? области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".
Документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральнои?, государственнои? и муниципальнои? собственности на отдельные объекты, является соответствующии? реестр федеральнои?, государственнои? и муниципальнои? собственности.
При разрешении споров в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в указанные реестр или перечень, при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности следует руководствоваться приложениями N 1, 2 и 3 к Постановлению Верховного Совета России?скои? Федерации от 27.12.91 N 3020-1.
Согласно пункту 2 Постановления Верховного Совета России?скои? Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственнои? собственности в России?скои? Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе России?скои? Федерации, краев, областеи?, автономнои? области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственнои? собственности, указанные в Приложении N 3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов раи?онного подчинения) и раи?онов (кроме раи?онов в городах).
В силу абзаца второго пункта 1 Приложения N 3 к приведенному Постановлению к объектам муниципальнои? собственности, относятся объекты государственнои? собственности - жилищныи? и нежилои? фонд, находящии?ся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местнои? администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислении? на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.
Согласно п. 3 Постановления Объекты государственнои? собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственнои? подчиненности предприятии?, передаются в государственную собственность республик в составе России?скои? Федерации, краев, областеи?, автономнои? области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга на основании предложении? их Верховных Советов, Советов народных депутатов.
До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральнои? собственности.
Правительство обязано принять окончательное решение в 3-месячныи? срок со дня регистрации предложении? Верховных Советов, Советов народных депутатов указанных национально-государственных, национально- и административно- территориальных образовании? в Государственном комитете России?скои? Федерации по управлению государственным имуществом.
Передача объектов, указанных в пункте 4 Постановления, в муниципальную собственность осуществляется на основании предложении? нижестоящих Советов народных депутатов, подаваемых ими в соответствующии? комитет по управлению имуществом. Вышестоящии? Совет народных депутатов обязан рассмотреть эти предложения и принять окончательное решение в 2-месячныи? срок со дня их регистрации в соответствующем комитете по управлению имуществом.
Если по истечении сроков, установленных в пунктах 6 и 7 Постановления, решения соответствующими органами не были приняты, предложения Верховных Советов, Советов народных депутатов считаются удовлетворенными. В этом случае принятие объектов в собственность оформляется решением Верховного Совета, Совета народных депутатов, внесшего предложения.
Право собственности республик в составе России?скои? Федерации, краев, областеи?, автономнои? области, автономных округов, городов, раи?онов на объекты, указанные в пунктах 3 и 4 Постановления, возникает с момента принятия решения о праве собственности в соответствии с пунктами 6, 7 или 8 Постановления.
Таким образом, подтверждением права собственности города Москвы на объекты является внесение их в утвержденныи? постановлением Мосгордумы перечень, в соответствии с которым объекты включаются в реестр объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы.
Документов, подтверждающих внесение спорного объекта в утвержденныи? постановлением Мосгордумы перечень объектов недвижимости, Департаментом в Управление Росреестра по Москве, не предоставлялось.
Доказательств обратного суду не представлено.
Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце 4 пункта 36 Постановления Пленума Верховного Суда России?скои? Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда России?скои? Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебнои? практике при разрешении споров, связанных с защитои? права собственности и других вещных прав", факт включения недвижимого имущества в государственныи? реестр государственнои? или муниципальнои? собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.
Постановлением Верховного Совета России?скои? Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 установлены только критерии разграничения государственнои? собственности в России?скои? Федерации, следовательно, приложенная ДГИ к заявлению о государственнои? регистрации права выписка из Реестра объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы, сама по себе не может подтверждать принадлежность заявленного к регистрации объекта на праве собственности городу Москве.
Выписка из реестра не является правоустанавливающим документом - основанием возникновения права собственности города Москвы в соответствии со ст. 17 Закона о регистрации, поскольку п. 2.1 Положения о реестре объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы (утратило силу на основании постановления Правительства Москвы от 29.06.2010 N 540-ПП), реестр создавался с целью обеспечения учета принадлежащих городу Москве на праве собственности объектов недвижимости.
Вместе с тем, приложения к Постановлению Верховного Совета от 27.12.1991 N 3020-1 не содержат сведении? о конкретных объектах (п. 1 ст. 18 Закона о регистрации правоустанавливающие документы должны содержать описание объекта недвижимости) недвижимого имущества, а лишь устанавливают критерии отнесения имущества к тои? или инои? форме собственности.
Исследуя материалы дела, суд установил, что в подтверждение принадлежности заявленного к регистрации объекта недвижимости на праве собственности городу Москве заявитель представил в регистрирующии? орган только выписку из Реестра объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы, в которои? в качестве основания для включения объекта в Реестр указано только Постановление Верховного Совета России?скои? Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении? государственнои? собственности в России?скои? Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе России?скои? Федерации, краев, областеи?, автономнои? области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".
Исходя из этого, суд приходит к выводу, что документы, позволяющие сделать вывод о принадлежности объекта к собственности города Москвы, отвечающие критериям, указанным в Постановлении Верховного Совета от 27.12.1991 N 3020-1, Департаментом представлены не были, в связи с чем, отказ в государственнои? регистрации права собственности города Москвы на вышеуказанныи? объект недвижимости является законным и обоснованным, и принятым в соответствии с деи?ствующим законодательством.
При указанных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственнои? регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также ст. ст. 64, 65, 71, 75, 110, 167 - 171, 176, 180, 197 - 201 АПК РФ,

решил:

В удовлетворении заявленных требовании? отказать.
Решение может быть обжаловано в Девятыи? арбитражныи? апелляционныи? суд в месячныи? срок со дня его принятия.

Судья
Л.А.СМЫСЛОВА